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“十四五”規劃基本依據及五大職能
來源:網絡整理    2019-07-31

 

“十四五”規劃編制的基本依據,包括但不限于以下方面:
一是符合國家政策法規。國家和地方政府第十四個國民經濟和社會發展綱要(“十四五”規劃)是本規劃期內社會主義現代化建設的總體戰略部署,是制定其他各類規劃的重要依據,應符合國家中長期政策和法律要求。專項規劃是對地區發展戰略、目標及發展重點和任務的具體落實,專項規劃不能與規劃綱要相違背。
二是體現政府主要職責。“十四五”規劃、總體規劃、專項規劃等有政府管理色彩,應該符合國家或地域性的政府管理與服務職責,滿足經濟發展的基本需要,體現政府的意志和責任等。
三是反映經濟與社會規律。規劃任何一種事物既有共性,又有個性。在進行各類規劃原則的描述時,應揭示其發展的獨特規律,反映經濟和社會生活的內在邏輯。“十四五”規劃也不例外。
四是綜合各方意志或意見。在制訂各類規劃時,需要有高度綜合性,要考慮經濟社會各方面的因素,吸收各方專家,聽取社會各方意見,考慮規劃實施的可行性與先進性等。“十四五”規劃作為綜合性經濟規劃,必須讓人民群眾、社會各界參與和討論,共同編制與多方研討,自上而下,自下而上,反復修改與完善,才能較好地體現“以人民為中心”的規劃編制初心和規劃編制質量。
五是完善規劃保障機制。各類規劃與行動方案一般通過下一層規劃或者具體的重大項目安排予以實施、執行。無論是哪種規劃保障措施,都要與國家政策、法律法規相一致,有利于各類規劃目標實現,并且與各類規劃、行動方案緊密配合與輔助促進。
“十四五”規劃的主要職能有五點:
一是貫徹國家政策法規。
中央政府、地方政府、產業園等通過主體功能規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、五年發展規劃、詳細性控制規劃、修建性詳細規劃、能源與交通等專項規劃的編制和修訂,有助于構建完善的地方和城市發展規劃體系,指導地方經濟和城市重大決策。各種政府規劃在一定范圍內倡導了一種方向,體現了國家意志和人民群眾的根本利益。
經濟規劃是國家和城市經濟領域相關法規政策貫徹實施的重要載體。中央政府和地方政府五年發展規劃,從經濟、政治、文化、軍事、技術和其它領域對國家、本地區的經濟發展和社會生活等領域做出較全面、科學的定位,為我國和地方經濟發展提供強有力的基礎保障。
城市發展存在空間邊界、用途約束的紅線和強制性問題。城市發展總規劃以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃及其它更高層次法定規劃為依據,從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略,按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求,控制人口規模、提高人口素質,按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求,充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用,合理確定城鄉空間布局,促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。詳細規劃通過編制城市控制性詳細規劃,依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃,考慮相關規劃的要求,對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標,作為建設主管部門(城鄉規劃主管部門)作出建設項目規劃許可的依據。城市修建性詳細規劃依據已經依法批準的控制性詳細規劃,對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。專項規劃包括:交通規劃、資源利用規劃、循環經濟、節能環保、現代服務業等專題規劃,從技術角度對總體規劃或分區規劃進行細化與深化,從管理角度將某個地區或城市功能分解成為若干密切相關的系統進行專項研究,確保各個地區和城市活動的有機性與多樣性。
二是促進經社會濟發展。
五年經濟規劃、總體規劃和專項規劃等不同規劃,具有各自的作用,他們能夠從整體性、土地空間和專業領域等進行一個國家、一個地區、一個的經濟、社會生活、產業和交通等的框架設計,有助于體系化、科學化、規范化地進行經濟發展和社會管理目標分解與效果預估,更好滿足經濟發展的需要,對特定地域和特定系統的開發速度、開發時序、開發分布、開發重點等做出控制性安排,較好滿足市場和社會需要,使空間資源產生最大效應。
從更高的視角看,各類政府規劃是地區經濟發展的戰略指南和行動參謀。離開了規劃,經濟發展的質量和效率將無從保障。
三是經營政府和城市。
通過總體經濟規劃、土地規劃、產業規劃和城市規劃等,使得有限的財力、資料和資源得到更好分配。對特定國家、特定地區、特定的城市有著更加系統、全面、準確、前瞻的認知。
通過制定各類經濟與社會規劃,確定戰略目標,厘清開發邊界,明確政府部門的職責與任務,開展重大工程與項目設計,有助于促進政府職能轉變,提高城市管理技巧,增強城市經營思維,以規劃帶動城市發展,以規劃提高城市開發質量,加快我國城市規劃與社會經濟規劃、生態環境規劃融合,掌握和運用城市發展與管理規律,提高一個地區和城市規劃的操作性、系統性、前瞻性。
四是改善社會民生。
一個國家和特定地區經濟發展的最終目的是以人民為中心,不斷改善民生,完善教育、醫療、社保等保障體制,實行精準扶貧,做好社會公共服務,提高國民的福利及生產、生活質量,使得國民有悠閑的生活,舒適的環境,清新的空氣,享受更多的獲得感、安全感和幸福感等。各類政府規劃應該確定該類主要目標,并制定具體行動計劃。
從各類規劃體系和規劃目標來看,經濟發展與民生保障是國家面臨的兩個大的難題和重點工作,是以人民群眾為中心的具體體現,也是“十四五”規劃時期需要各級政府繼續強化改革和實踐探索的大課題,尤其在大健康、教育醫療普惠制、住房制度改革、更高標準的精準扶貧,以及健康的居民壽命等指標研究和重大工程策劃等方面,需要推進的地方很多,值得持續關注和積極推動。
五是優化資源配置。
城市、地區經濟發展和企業經營等都需要消耗或者占有大量的能源、水資源、原材料,人力和土地等。全國各地區經濟發展存在土地、礦產、電力等各種資源分布的差異性,現有資源在總量和空間上不可能滿足所有的地區、城市、產業園、企業或相關組織,這就有一個政策導向、分配機制、空間布局、資源交換定價,以及優化調整等問題。
當前存在的產業同質化、產業園過多過散,產業集中度低,單位能源消耗過大等問題,是制約我國經濟高質量發展的重要難題,政府主導和編制五年規劃綱要、工業制造規劃、園區產業規劃、能源利用規劃、資源開發規劃、交通運輸規劃等,將會在不同領域和層面,審視、推動和致力于解決資源分配不均衡、不科學、能源消耗過多等現有弊端。從這一點來看,國家、城市和產業園的高質量發展需要科學、系統、前瞻、實操的政府規劃進行積極引領與干預。
 
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