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滁州市人民政府關于印發滁州市加快推進特色小鎮建設實施方案的通知
來源:滁州市    2017-12-20

 

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

 

  《滁州市加快推進特色小鎮建設實施方案》已經2017117日市政府第66次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                                  20171120



  特色小鎮是相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、一定的旅游和社區功能,有別于小城鎮、開發區、風景區的“非鎮非區”產業發展平臺。建設特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺,是深入推進新型城鎮化的重要抓手。為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮建設的意見》(皖政〔201797號),加快我市特色小鎮建設,結合實際,制定本實施方案。

 

  一、總體要求

 

  (一)指導思想

 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立并貫徹落實新發展理念,因地制宜、突出特色,建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。

 

  (二)基本原則

 

  堅持產業引領。把培育成長性好的特色產業放到首位,千方百計壯大特色產業,圍繞特色產業開發旅游資源、挖掘文化內涵、完善社區功能,實現業興鎮興。

 

  堅持因地制宜。根據地形地貌和資源稟賦,宜工則工,宜商則商,宜游則游,做好小鎮整體規劃和形象設計,景觀建筑設計要各具特色,避免千鎮一面。

 

  堅持市場主導。充分發揮市場主體作用,政府重點做好規劃編制、設施配套、文化建設、生態保護、資源要素保障等服務,引入優秀市場主體建設運營,不大包大攬、一哄而上,防止形成新的債務包袱。

 

  堅持融合發展。統籌生產、生活、生態空間布局,深挖延伸融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能,促進疊加效應,推進融合發展。

 

  (三)目標任務

 

  到2021年,分批培育和規劃建設20個左右產業特色鮮明、生態環境優美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業宜居宜游的市級特色小鎮。建立市級特色小鎮名錄庫,重點打造一批特色小鎮樣板,形成示范效應,為經濟社會特別是縣域經濟發展提供新動能。

 

  二、建設任務

 

  (一)聚焦產業發展

 

  聚焦特色制造、智慧信息、創意創業、健康養老、現代農業、旅游休閑、歷史經典等產業,主導產業發展方向清晰,擁有省級以上(含省級)著名商標、名牌產品,或建設期內有品牌創建的載體和基礎,有一定的創新創業基礎。每個細分產業原則上只培育一個特色小鎮。

 

  ——特色制造,小鎮優先主導產業為軌道交通裝備產業、現代工程機械、智能儀器儀表、高端模具裝備、新型功能材料等具有比較優勢,或已形成制造產業集群、產業板塊,適合特色小鎮集聚發展的特色制造業。

 

  ——智慧信息,小鎮優先主導產業為“互聯網+”應用服務、大數據服務、人工智能、信息安全與防護等新一代信息技術產業,及智能家電、新型元器件、光纖光纜、半導體相關產業等我市集聚效應顯著的優勢產業。

 

  ——創意創業,小鎮主導產業為文化創意、科技教育、電子商務等,如創業投資、私募股權投資或要素市場、眾創空間、創業孵化器等。

 

  ——健康養老,小鎮主導產業為健康或養老領域的產品生產、服務提供或信息傳播,如醫療服務、醫藥保健、醫養結合、養老服務、體育休閑、健康咨詢管理等。

 

  ——現代農業,小鎮主導產業為一二三產融合發展,兼具生態保護、生活休閑、農業科普、文明傳承等功能的高科技農業、品牌農業、互聯網+農業、創意農業等。

 

  ——旅游休閑,小鎮擁有獨特旅游資源、濃郁風情韻味、秀麗自然風光,達到3A級以上景區標準,有一定知名度和影響力,能夠突顯濃郁皖東風情和人文魅力。

 

  ——歷史經典,小鎮主導產業為具有悠久歷史、傳統工藝的經典產業或民俗文化傳承,擁有名人故事、名人故居等非遺產業。

 

  (二)明確分類培育

 

  按主導產業定位,將特色小鎮劃分為Ⅰ類和Ⅱ類特色小鎮,每個小鎮的培育建設期為3年。Ⅰ類主要包括裝備制造類、信息技術類、創新創業類等特色小鎮,主導產業主營業務收入年均增速不低于15%3年建設期滿后,每平方公里主營業務收入不低于2億元。Ⅱ類主要包括健康養老類、現代農業類、旅游類、文化類等特色小鎮,主導產業主營業務收入年均增速不低于10%3年建設期滿后每平方公里主營業務收入不低于5000萬元。位于貧困地區的特色小鎮可適當放寬。

 

  (三)科學編制規劃

 

  選址要符合城鄉規劃,相對獨立于中心城區,原則上布局在城鄉結合部、建制鎮和有條件的村及社區。規劃面積原則上控制在3平方公里左右,建設用地面積1平方公里左右。要科學編制特色小鎮培育建設規劃,明確三年內小鎮重大項目建設時間表和路線圖,明確產業定位、文化傳承、資源要素、基礎設施、生態環境等方面進行科學規劃和統籌策劃。

 

  (四)塑造特色風貌

 

  依據資源稟賦和區位優勢,保護小鎮生態山水格局及特色自然景觀,保持小鎮所在地現狀肌理和文脈特征,尊重現有路網、空間格局和生產生活方式。加強傳統建筑手法、技藝、材質及符號的應用,傳承傳統文化,體現本土建筑特色和風貌,培育獨特文化標識和小鎮精神。

 

  (五)注重功能融合

 

  注重生產、生活和生態有機融合。建有提供創業服務、商務商貿、文化展示、交往空間等綜合功能的小鎮客廳。積極應用現代信息傳輸技術、網絡技術和信息集成技術,努力實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。注重自然保護、歷史傳承和地下空間開發,所有特色小鎮原則上要按3A級以上景區服務功能標準規劃建設,建設產城人文融合發展的現代化開放型特色小鎮。

 

  (六)完善運行機制

 

  堅持政府作引導、企業為主體、市場化運作。特色小鎮要有明確的建設主體,鼓勵由特色產業內的骨干企業、創新創業載體平臺或行業協會商會牽頭,組建多元化、公司化的管理運營平臺。政府做好規劃編制、基礎設施配套、市場運行監管、文化內涵挖掘、生態環境保護、統計數據核報等工作。

 

  (七)發揮綜合效益

 

  特色小鎮以集聚高端要素為核心,吸引一批高層次科技人才團隊、大企業高管、工藝大師、科技人員和其他創新創業人才;集聚一批特色產業內的骨干龍頭企業、中小企業、工商戶、創投企業和創業孵化器等創新創業載體;促進互聯網和特色產業深度融合發展,形成一批新技術、新產業、新業態和新機制,建成一批有較高知名度的特色產業和自主品牌;體現生態優先、綠色發展理念,基本實現綠色低碳循環發展。

 

  三、申報程序

 

  自2018年起,每年將按照“縣組織申報——部門初審——專家聯審——領導小組審定——動態考核”的程序,擇優篩選一定數量的特色小鎮。

 

  (一)組織申報

 

  由縣(市、區)政府、市本級各類園區管委會按照國家、省市特色小鎮政策要求,提出本區域內擬培育的特色小鎮名單,并向市特色小鎮培育建設工作領導小組辦公室(以下簡稱“市領導小組辦公室”)提出書面申報材料。明確特色小鎮的四至范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃及概念性規劃。

 

  (二)部門初審

 

  根據特色小鎮申報的特色類別,先由市領導小組辦公室召集相關職能部門牽頭進行初審,提出聯審名單。

 

  (三)審定授牌

 

  對進入聯審名單的特色小鎮,由市領導小組辦公室組織專家和相關成員單位評審,報市特色小鎮培育工作領導小組同意后公布并授牌。對符合國家級、省級特色小鎮申報條件的,優先推薦申報。

 

  (四)動態考核

 

  對授牌的特色小鎮,市領導小組辦公室實行年度評估和3年建設期滿考核制度。每年評出優秀、良好、合格、不合格等次。對評估優秀、良好的小鎮,給予一定獎勵;對評估不合格的小鎮,實行約談提醒;對連續2年評估不合格的小鎮,實行退出機制,摘牌并扣回支持資金。

 

  四、支持政策

 

  (一)加大資金獎補

 

  市級財政年度設立3000萬元特色小鎮建設專項資金,實行總量控制,對獲批的省級特色小鎮給予600萬元獎補,對獲批的市級特色小鎮給予300萬元獎補,各縣(市、區)財政按照1:2比例配套,財政獎補資金用于特色小鎮規劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、主導產業培育等方面,嚴禁挪作他用。具體資金獎補細則由市財政局會同市發展改革委制定。對特色小鎮新評定為國家5A4A3A級旅游景區的,按照《滁州市旅游業發展獎勵辦法》(滁旅字〔201695號)規定予以獎勵。各縣(市、區)財政每年安排不少于1000萬元特色小鎮建設專項資金,專門用于推進特色小鎮培育建設工作。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市旅游局,各縣市區政府)

 

  (二)強化土地保障

 

  按照多規合一要求,結合城鄉規劃修編和土地利用總體規劃調整完善工作,優先保證特色小鎮建設用地,保障合理用地空間。積極盤活存量土地和未利用地,著力提升土地資源配置效率。需新增建設用地的,由各地優先辦理農用地轉用及供地手續。(責任單位:市國土房產局、市規劃建設委,各縣市區政府)

 

  (三)創新融資支持

 

  滁州市天使投資基金、重點產業投資基金、產業投資引導基金要加強與特色小鎮項目對接,鼓勵其與特色小鎮相關投資主體、其他社會投資機構合作新設基金,加大對特色小鎮相關項目的投入力度,支持各地、各部門整合各類資源建設特色專項引導基金。鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮基礎設施建設,加快特色小鎮的培育創建。(責任單位:市金融辦、市科技局、市發展改革委,各縣市區政府)

 

  (四)支持項目申報

 

  將市級特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入重點項目庫,對符合國家和省政策支持的項目,優先爭取中央預算內投資補助和省財政補助資金。積極幫助小鎮內企業或項目申報國家高新技術企業、國家級和省級科技企業孵化器等榮譽、品牌。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市財政局)

 

  (五)鼓勵搭建平臺

 

  對特色小鎮范圍內當年新認定的市級、省級、國家級眾創空間、科技孵化器及各類創新平臺與研發機構,按照科技部門有關政策規定給予獎補。(責任單位:市科技局,各縣市區政府)

 

  (六)增強人才支撐

 

  特色小鎮引進的各類人才優先享受市各項人才政策,有效激發創業創新活力,增強人才智力保障,對特色小鎮亟需的高端人才、特殊人才,實行“一人一議”。(責任單位:市委組織部、市科技局,各縣市區政府)

 

  (七)加強技術培訓

 

  成立特色小鎮培育工作規劃建設專家指導組,強化對特色小鎮規劃編制工作的培訓力度,按照國家和省要求,加強特色小鎮規劃建設的指導檢查。(責任單位:市規劃建設委)

 

  (八)創新體制機制

 

  鼓勵各地創新特色小鎮建設、管理體制機制,加快“放管服”改革,將市場需要的權力放歸市場,允許特色小鎮根據自身發展需要先行先試有關改革事項。依法向特色小鎮所在地下放各類直接面向人民群眾、量大面廣、由基層服務管理更方便有效的事項。(責任單位:市編辦,各縣市區政府)

 

  五、保障措施

 

  (一)加強組織領導

 

  加強對特色小鎮建設工作的組織領導和統籌協調,成立市加快推進特色小鎮建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市發展改革委,負責日常工作。各地要建立相應議事協調機構,負責指導、協調、推進本地特色小鎮建設工作。(責任單位:市發展改革委,各縣市區政府)

 

  (二)推進責任落實

 

  各縣市區政府、市本級各類園區管委會是責任主體,要建立工作推進機制,在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、生態環境保護、招商引資等方面加大對特色小鎮的支持。特色小鎮所在鄉鎮(街道)要負責抓好落實,為入駐特色小鎮企業和人才做好服務,著力形成市、縣、鎮聯動機制。(責任單位:各縣市區政府,滁州經開區管委會、蘇滁產業園管委會)

 

  (三)明確部門職責

 

  各相關部門要強化分領域特色小鎮培育工作,市經信委、市農委、市商務局、市文廣新局、市教育體育局、市旅游局、市金融辦等部門要對照《關于成立滁州市加快推進特色小鎮建設工作領導小組的通知》(滁政辦秘〔2017110號)要求,分別加強對工業制造類、農業類、電子商務類、文化類、體育類、旅游類、金融類特色小鎮的培育建設工作,與省直部門加強對接,確保提升省級特色小鎮部門初審通過率。(責任單位:市加快推進特色小鎮建設工作領導小組各成員單位)

 

  (四)強化監督問責

 

  強化對特色小鎮的監督,對建設過程中出現的弄虛作假、重大安全事故、環境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件,經核實,實行摘牌,并追究相關責任人責任。(責任單位:市加快推進特色小鎮建設工作領導小組辦公室,各縣市區政府)

 

  (五)加強統計監測

 

  在全省建立特色小鎮規劃建設統計監測平臺基礎上,每半年向省市數據網絡平臺報送主要指標完成情況,每季度向市特色小鎮建設領導小組辦公室報送特色小鎮建設進展情況。(責任單位:市統計局,各縣市區政府)

 

  (六)營造濃厚氛圍

 

  加強對特色小鎮的跟蹤宣傳報道,及時總結推廣典型經驗,開展小鎮的產業高度、改革力度、特色亮度評比,促進特色小鎮取長補短齊發展,營造濃厚的建設氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市發展改革委,各縣市區政府) 

 

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